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參加浙江政協“民生論壇”的體會

2014/04/04 來源:民革浙江省委員會 民革黨員 錢國良(杭州市教育考試院)

   3月28日上午,我受市委會指派,有機會參加浙江省政協組織的民生論壇。得益非淺,雖然沒有機會發言,但還是有些想法要匯報一下。
    “民生論壇”是本屆省政協“系列民生”履職工作的重要載體和履職形式之一,2013年12月18日省政協舉行首次民生論壇暨“浙江政協?崇學講壇”,主題為城市交通擁堵整治。本期論壇是今年第1期,主題是“霧霾治理情況及對策”。省政協主席喬傳秀主持并講話,副主席陳加元、姚克、陳小平、吳晶、蔡秀軍,秘書長陳榮高出席。部分省政協委員、省政協機關副廳以上干部、部分界別群眾代表約100人參加論壇。多家新聞媒體參加了論壇報道。
    省城鄉建設廳長談月明、省經濟和信息化委員會主任張金如、省環境保護廳副廳長章晨首先介紹了各自部門在治理霧霾方面所做的工作和今后的計劃。9名省政協委員和2名界別群眾代表從不同角度發表了意見建議。論壇進行了交流互動,發言踴躍,氣氛熱烈。
    論壇是近幾年常見的活動形式,討論會,研討會,評審會,等等,基本差不多。周圍參政議政的活動形式很好,但個人感覺交流的時間還是太少,三位部門領導的情況介紹和領導講話占了三分之一以上的時間,留給委員和群眾代表發言的時間也就一個多小時,有機會發言的人也就十余個,參與面明顯不夠,甚至還有人一直低頭看手機。建議對論壇議程進行適當的調整:
    一是部門各種情況介紹可以直接印發文字材料(材料也需要簡潔,以數據表格為主),請與會者直接閱讀,把這個時間留給更多與會者發言并與部門領導互動,更有效的探討對策。
    二是要求每個發言者直奔主題,突出重點(最多講三點,一口氣提五點建議的實在太多了),盡可能讓半數以上到會者能夠參與發言,形成論壇的氛圍。
    三是發言者必須站起來說話,起碼有兩點好處,一是少講廢話,站久了腰疼啊!二是顯得謙恭,有親和力。(當然,主持人是可以坐著的)。
    關于霧霾治理,近幾年來的兩會材料和各類研究其實已經很多很多,可以說是算無遺策,應該說也取得了相當的共識。深受其害者都有所聞有所知,知道了霧霾的嚴重性,政府也采取了一些措施,取得了一些成績。但霧霾還是很嚴重,甚至越來越嚴重了。為什么?我個人認為根本的問題還是八個字:有法不依,執法不嚴。
    一說有法不依。我們有環境保護法,有城鄉規劃法,等等。霧霾的出現并嚴重蔓延,就是環境保護法實施不力,城鄉規劃法實施不力。眼睜睜看著霧霾越來越嚴重,到了不可收拾的地步,才開始發力,卻是積重難返。而且,到現在為止,還是存在比較明顯的有法不依行為,大氣污染防治情況不甚理想,不僅燃煤散燒、自建小鍋爐現象依舊存在,企業環保意識淡薄,排放嚴重,相關部門疏于管理。治標不治本,計劃大于行動,效果進展緩慢。建議:
    1完善城市規劃,控制城市規模,控制人車集中度,減少無謂耗費。按照娃哈哈老總宗慶后的說法,中國不能再造房子了。宗慶后認為,讓兩億六千萬農民工從城市里回到家鄉務工才能真正實現城鎮化。現在浙江的城市化經濟首先是企業的轉型升級,發展經濟后,農民工再就近務工,進行土地流轉等。我非常支持這個觀點,政府應該認真考慮企業家的意見。小區有個容積率的問題,城市也必須有這個容積率,現在的城市完全成為水泥森林,而且城市的風道也被堵住了,造成的后果非常嚴重。有群眾代表提出,政府部門的決策必須公開,明智。城市中心建設了多處停車場,實際上是“勾引”(這個詞很恰當,很有意思)了更多的車輛進入市中心,增加交通擁堵和大氣污染。而且市中心的停車場還沒有被開車族接受使用,這樣的決策明顯是有問題的。是勾引人們進城還是疏導人們出城,決策需要檢討,勇于反思。




    2、國務院《大氣十條》的落實情況必須有明確的執行計劃,并追究失責地區和領導責任。特別是需要加強區域聯動綜合治理,從源頭控制霧霾。北京市環保局已正式設立“大氣污染綜合治理協調處”,主要負責“京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組辦公室”的日常運轉工作。必須加強環境保護應急管理工作;編制、修訂環境保護應急預案,開展應急培訓、演練和應急值守;組織協調重大環境污染事故、生態破壞事件以及跨區域污染糾紛的應急處置等工作。參考北京做法,建立長三角和省內區域兩個層面的聯動機制。
    二說執法不嚴。以車輛為例。我們經常可以看到馬路上的非法車輛,譬如四小車,早就被禁止上路的,但多年來一直在路上可見。那么多非法車輛,怎么生產出來的?銷售環節,誰在監管?我們的交通警察,平時也是不聞不問,在集中整治的時候才抓一下。用夏寶龍書記的話說,應該是源頭嚴防,過程嚴管,后果嚴懲。我們考試院組織的國家教育考試有著一套嚴密的管理程序,不僅必須嚴格遵守,也要求每個環節做到無縫銜接。我們的霧霾治理也應該嚴格執法到位,每個環節都應該做到位,發現違法問題,立即查處。建議:
    1、嚴格禁止不合格車輛上路,加大對機動車尾氣排放的嚴格控制。近期北京的一項檢測顯示,10%的汽油車和20%的柴油車排放不合格。馬路現場發現黃標車,包括早就被禁止的燃油助動車等,必須嚴格按照規定處理(扣留),并追究生產企業責任!黃標車禁止上路的計劃必須提前實現,現在的時間拖得太久。同時,加大對駕駛員違規行為的查處力度,無章行駛也增加擁堵和霧霾。
    2、調整現有環保部門的管理機制、體制,確立環境保護部門的權威。國務院要求健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制,落實到行動就是必須不定期開展多部門參加的聯合執法,提高執法力度。空氣過度污染是一些行業不可持續政策的副產品。買‘空氣罐頭’不可行,必須堅決干預那些污染空氣的領域,淘汰污染行業企業。必須充分認識到,更環保的戰略可以節省衛生保健開銷,同時改善環境,因此從長遠來講更加經濟。近年來,全國和我省多地在公安機關組建環境犯罪偵查支隊,堅持環境執法“零容忍”,從嚴打擊環境犯罪和生態破壞的違法行為,環境保護部門的環境監察支隊是否可以考慮合并執法?
    最后,我們所有的工作必須有時間表。不能年年說要進一步怎么地,進一步是多大的一步,是多快的一步,幾天還是幾個月完成,完不成怎么辦。國務院總理李克強3月18日主持召開新一屆國務院第一次常務會議,研究加快推進機構改革,重點是抓緊把政府職能轉變的各項任務落到實處。會議逐項明確了責任部門和完成時限,要求各部門按季度列出工作時間表,扎實推進改革,以一批實實在在的成果讓人民群眾見到實效。如此才能真正實現李克強總理在今年的政府工作報告中所指出的,各級政府要忠實履行憲法和法律賦予的職責,按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求,增強政府執行力和公信力,努力為人民提供優質高效服務。
    因此,在我看來,十八屆三中全會提出全面深化改革的關鍵點就是8個字:有法必依,執法必嚴。我們的計劃和方案已經足夠,欠缺的是行動的堅決,是執行力。如果我們能夠做到每一個污染點、源上,發現違法行動及時處置,那么我們再現藍天白云,青山綠水的夢想就一定能夠實現,并在最短時間實現。

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